論大歷史觀和大格局觀下的中國(guó)要素型改革趨勢(shì)

◎常修澤

編者按：

在世界百年變局之下，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)開放面臨著諸多問(wèn)題，觀念與現(xiàn)實(shí)糾纏，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。怎樣思辨，如何解答？中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家和產(chǎn)權(quán)理論專家常修澤先生以大歷史觀和大格局觀寫就的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)三型趨勢(shì)論》（《上海大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第5期）一文或有所啟示。該文指明經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)在于要素改革，并在第二部分詳細(xì)論述了“要素型改革”，指明了改革中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)以及著力點(diǎn)，對(duì)于廣大產(chǎn)權(quán)界讀者來(lái)說(shuō)具有啟發(fā)作用。特別是其中關(guān)于探討“資本趨利性”所形成“要素中性范疇論”值得關(guān)注。本刊特選取“要素型改革”進(jìn)行刊登，以饗讀者。

從市場(chǎng)體系大廈的“鋼筋”論起

近期，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，旨在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，但引起熱議，焦點(diǎn)在于“統(tǒng)”字，這也難免，因?yàn)橹袊?guó)改革開放前長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其最大的弊端就是“統(tǒng)”得過(guò)多，“統(tǒng)”得過(guò)死，一見 “統(tǒng)”字，就特別敏感，擔(dān)心計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回潮。如果說(shuō)構(gòu)成市場(chǎng)體系大廈有三大要件，那么三大要件是什么？筆者認(rèn)為：第一，“市場(chǎng)主體是根基”。中國(guó)現(xiàn)在有多少市場(chǎng)主體？1.6億，基礎(chǔ)很雄厚，必須保護(hù)好。第二，“要素市場(chǎng)是鋼筋”。市場(chǎng)體系里固然有商品市場(chǎng)，但“最硬核”的東西是要素市場(chǎng)，這是中國(guó)市場(chǎng)體系的支撐。第三，“三大機(jī)制是水泥”。三大機(jī)制即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供需機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這三大機(jī)制貫通于整個(gè)市場(chǎng)體系之中。既然“要素市場(chǎng)是鋼筋”，下一步，應(yīng)該特別關(guān)注要素市場(chǎng)化配置改革問(wèn)題。^①本文擬在此前研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的情況對(duì)要素型改革再作新的探討。

要素三論：文明因應(yīng)論、中性范疇論與產(chǎn)權(quán)要素三全論

1.關(guān)于要素的文明因應(yīng)論

一般地說(shuō)，生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所投入的資源。這里說(shuō)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，按照馬克思《資本論》的分析，包括生產(chǎn)過(guò)程、流通過(guò)程、分配過(guò)程和總過(guò)程。因此，具體而言，經(jīng)濟(jì)過(guò)程所投入的資源，理應(yīng)包括生產(chǎn)、流通、分配商品和服務(wù)過(guò)程中所投入的各種資源。

那么，迄今為止，在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到投入哪些資源呢？需要以大歷史觀和大格局觀來(lái)進(jìn)行考察。

以大歷史觀考察，生產(chǎn)要素是應(yīng)人類文明之“運(yùn)”而生的。與農(nóng)耕文明相適應(yīng)，勞動(dòng)、土地二要素首先出場(chǎng)。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人，曾任愛爾蘭土地測(cè)量總監(jiān)的威廉·配第留下名言：“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父?！焙髞?lái)，與工業(yè)文明相適應(yīng)，資本要素橫空出世。《資本論》的著者馬克思最卓越的貢獻(xiàn)就是縱橫內(nèi)外“論資本”。再隨著工業(yè)文明的演進(jìn)，知識(shí)、技術(shù)與管理要素作用凸顯，馬克思提出“科技是生產(chǎn)力”“管理是樂(lè)隊(duì)指揮”等萌芽思想。中國(guó)改革開放以后，中共十五大增列了技術(shù)要素；中共十六大增列了管理要素；當(dāng)代社會(huì)隨著信息革命爆發(fā)，因應(yīng)數(shù)字文明浪潮，數(shù)據(jù)要素大顯身手，成為最新的要素。就這樣，勞動(dòng)、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)七大要素，一個(gè)個(gè)先后粉墨登場(chǎng)，時(shí)間上具有繼起性，與人類文明發(fā)展階段相適應(yīng)。

以大格局觀考察，順當(dāng)今之勢(shì)，上述要素不僅在時(shí)間上具有繼起性，而且在空間上具有并存性：勞動(dòng)、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等七大要素，在各自領(lǐng)域發(fā)揮作用，各顯神能。需要指出，把握生產(chǎn)要素的定義應(yīng)該準(zhǔn)確全面，即樹立“要素內(nèi)涵全面觀”。例如，土地要素不只是“地面”或“地表”，而且包括地下的礦產(chǎn)資源、地上的森林、草原、江河湖泊和空間等一切自然資源；資本不只含物質(zhì)資本，而且包括人力資本（筆者稱為“人本要素產(chǎn)權(quán)”）；而管理要素細(xì)分的話，又有一般管理和指揮管理之別，特別是在智能化條件下，一般管理可歸之于勞動(dòng)要素范疇；指揮管理作為決策、指揮并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)者，屬于企業(yè)家管理要素范疇。簡(jiǎn)言之，土地要素、資本要素，不可窄化；管理要素不可泛化，把握適度為好。

2.關(guān)于要素的“中性范疇論”

根據(jù)筆者的研究，當(dāng)代七大要素按類型區(qū)分，可分為三類型。勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理四要素可歸之于人本要素型；土地、資本可歸之于物本要素型；數(shù)據(jù)要素可歸之于人與物信息要素混合型。無(wú)論是人本要素型、物本要素型，還是人與物信息要素混合型，作為要素都是工具而已。若問(wèn)它姓啥？盡管既有“勞”又有“資”，但是它既不姓“社”，也不姓“資”，而是屬于中性范疇。它就好比是一節(jié)節(jié)車廂，看它掛在哪個(gè)火車頭上。若掛在社會(huì)主義的火車頭上，就為社會(huì)主義服務(wù)；若掛在資本主義的火車頭上，就為資本主義服務(wù)。實(shí)事求是，即為中性范疇論。

現(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于所謂資本的逐利性。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，資本的逐利性成為熱議話題，甚至把資本的逐利性作為資本的丑陋之處。其實(shí)，這是缺乏理性分析的。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和資本的自身屬性，資本確實(shí)是逐利的。但筆者認(rèn)為，資本的逐利性也是一個(gè)中性范疇，逐利性本身無(wú)所謂丑美，關(guān)鍵在于，你指的是哪種社會(huì)條件下的資本？即使同為社會(huì)主義條件下的資本，針對(duì)每種具體資本，它是如何逐利的?它為誰(shuí)逐利?逐利之后歸于誰(shuí)？尤其是在中國(guó)現(xiàn)階段逐利性同時(shí)引發(fā)“資本創(chuàng)造價(jià)值”和所謂“資本野蠻生長(zhǎng)”的情況下，究竟哪一方面是主流？哪一方面是支流？這些都要具體分析，不可任意貶損。

我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)。以《2021中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)報(bào)告》為例，2020年，500家民營(yíng)企業(yè)稅后凈利潤(rùn)為1.96萬(wàn)億元，納稅總額達(dá)1.36萬(wàn)億元（全國(guó)4000多萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)納稅超過(guò)50%，一度超過(guò)60%）。試問(wèn)：這些民營(yíng)企業(yè)資本的逐利性，何丑之有？

同時(shí)，在中國(guó)，也不只有民營(yíng)資本，還有國(guó)有資本，國(guó)有資本沒有逐利性嗎？據(jù)最新數(shù)據(jù)，2022年前四個(gè)月，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)利潤(rùn)總額（稅后）12824億元，稅費(fèi)收入總額19967億元。這些國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資本的逐利性何丑之有？

當(dāng)然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不排除形形色色的各類企業(yè)中，某些微觀主體確也存在“資本的不合理逐利”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)與規(guī)范，促其健康發(fā)展。但是不應(yīng)該把支流當(dāng)成主流，尤其不應(yīng)該把資本主義社會(huì)（前期）流行的那句?！百Y本來(lái)到世間，從頭到腳，每個(gè)毛孔都滴著血和骯臟的東西”搬到今天社會(huì)主義制度下的資本審視中來(lái)。

總之，作為政府決策者、企業(yè)家和理論工作者，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，但不應(yīng)該把資本的特性和行為規(guī)律等同于資本主義制度的本性和資本主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律。中國(guó)確實(shí)需要依法對(duì)資本實(shí)施有效監(jiān)管，以支持和引導(dǎo)資本的規(guī)范和健康發(fā)展，但是，對(duì)資本的逐利性這樣一個(gè)“中性范疇”，不應(yīng)該作為一個(gè)負(fù)面的經(jīng)濟(jì)范疇而加以貶損。

3.關(guān)于“產(chǎn)權(quán)要素三全論”

中共十九大報(bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)。”這里，明確提出新階段“改革兩大重點(diǎn)”。那么，要素市場(chǎng)化配置與完善產(chǎn)權(quán)制度是什么關(guān)系呢？筆者認(rèn)為要素與產(chǎn)權(quán)是兩個(gè)獨(dú)立但又有交叉的概念：“有產(chǎn)權(quán)的不都是要素，但是，凡是要素都有自己的產(chǎn)權(quán)?！痹诖嘶A(chǔ)上，提出了 “產(chǎn)權(quán)要素三全論”。

（1） 橫向之全：范圍全覆蓋。產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，不僅包括人們熟悉的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，還包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)和各種人本要素產(chǎn)權(quán)（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)、管理產(chǎn)權(quán)）等。簡(jiǎn)言之，廣義產(chǎn)權(quán)，廣到天（環(huán)境產(chǎn)權(quán)，如“碳產(chǎn)權(quán)”）；廣到地（各種自然資源，土地、礦山、森林等以及風(fēng)能、太陽(yáng)能等）；廣到人（勞權(quán)、知權(quán)、技權(quán)、管權(quán)等人本要素產(chǎn)權(quán)），從而形成“廣義產(chǎn)權(quán)體系論”。^②

（2）縱向之全：過(guò)程全貫通。要素運(yùn)動(dòng)的四個(gè)過(guò)程都貫穿產(chǎn)權(quán)。識(shí)別確立過(guò)程——要素產(chǎn)權(quán)界定；使用生產(chǎn)過(guò)程——要素產(chǎn)權(quán)配置；流通運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程——要素產(chǎn)權(quán)交易；消耗保護(hù)過(guò)程——要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)。十九大報(bào)告提出“完善產(chǎn)權(quán)制度”，在很大程度上就是完善各類要素的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)均貫通其中。

（3）內(nèi)核之全：生命全周期。總體觀之，產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素的生命。分體觀之，勞權(quán)是勞動(dòng)要素的生命；地權(quán)是土地要素的生命；資權(quán)是資本要素（股票、債券、非標(biāo)資本品）的生命；知權(quán)、技權(quán)是知識(shí)與技術(shù)要素的生命；數(shù)權(quán)是數(shù)據(jù)要素的生命；管權(quán)是管理要素的生命。失去產(chǎn)權(quán)，要素也就失去生命，徒成一個(gè)個(gè)空殼而已?；谏鲜觥爱a(chǎn)權(quán)要素三全論”，筆者得出結(jié)論：要素與產(chǎn)權(quán)是形神兼?zhèn)涞囊粋€(gè)整體，要素市場(chǎng)化配置實(shí)則是產(chǎn)權(quán)配置。

要素配置市場(chǎng)化“攻堅(jiān)”的三大邏輯：

改革邏輯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯、人的發(fā)展邏輯

1.改革自身的邏輯：“下半場(chǎng)”攻堅(jiān)中國(guó)改革從1978年12月迄今已近44年。經(jīng)過(guò)“上半場(chǎng)”的努力，商品市場(chǎng)這一塊，已經(jīng)放開97%，政府控制的攸關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要部分只占3%。商品市場(chǎng)部分大體可以說(shuō)“輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”。但是，要素市場(chǎng)的放開比較遲緩。首先，土地、資本領(lǐng)域放開不夠，無(wú)論是土地的市場(chǎng)化，還是利率的市場(chǎng)化，都是短板；其次，人本要素領(lǐng)域，無(wú)論是知識(shí)的市場(chǎng)化，還是技術(shù)的市場(chǎng)化，無(wú)論是勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，還是企業(yè)家的市場(chǎng)化，更是短板中的短板。中國(guó)改革的“戰(zhàn)車”，不可避免地要開到要素的面前。這是改革自身邏輯的貫通使然。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯：堵點(diǎn)就“堵”在這里從發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，近年來(lái)國(guó)家提出“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”，但對(duì)該問(wèn)題的理解，一些論者還是停留在商品的自由流通和商品市場(chǎng)的統(tǒng)一化方面。殊不知，中國(guó)國(guó)內(nèi)循環(huán)不暢的關(guān)鍵堵點(diǎn)就“堵”在要素市場(chǎng)上。不僅物本要素的土地與資本市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，而且作為人本要素的勞動(dòng)力市場(chǎng)、知識(shí)技術(shù)市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)也處于隔離狀態(tài)；至于人與物信息混合型的數(shù)據(jù)市場(chǎng)因其復(fù)雜性更沒有暢通循環(huán)。中國(guó)要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，特別是要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，都需要靠要素的合理流動(dòng)，尤其需要挖掘知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)力、管理以及土地、資本的內(nèi)在潛力（其中的內(nèi)在潛力是巨大的）。經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚要素市場(chǎng)化必須改革攻堅(jiān)。

3.人的發(fā)展邏輯：建設(shè)“人”的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所必需中國(guó)改革發(fā)展的核心是促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是新體制的本質(zhì)，中共十九大報(bào)告有一句話講得很深刻，“保護(hù)人民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。人民的三權(quán)，牽涉的社會(huì)面很廣泛：勞權(quán)，涉及勞動(dòng)者；知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及知識(shí)分子、科研者；技術(shù)產(chǎn)權(quán)涉及技術(shù)工程人員，包括大國(guó)工匠；管理產(chǎn)權(quán)，涉及指揮管理者；至于人與物信息混合型數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)，更涉及公民的各種信息權(quán)利及其隱私。因此，今天研究要素市場(chǎng)化問(wèn)題，應(yīng)該有一個(gè)如拙著《人本體制論》的副標(biāo)題“以人的發(fā)展及其體制安排研究”這樣一個(gè)視角。中國(guó)現(xiàn)在開啟的全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，所要追求的不只是“物”的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，更重要的是“人”的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。筆者認(rèn)為，中國(guó)的要素市場(chǎng)化進(jìn)程，是一場(chǎng)系統(tǒng)、深刻的社會(huì)變革。其切入點(diǎn)可先從生產(chǎn)力領(lǐng)域切入，但切入之后，改革的“戰(zhàn)車”將會(huì)開到生產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革；再深入進(jìn)去，就不可避免地呼喚上層建筑的變革。這種由生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系—上層建筑的系統(tǒng)性改革，必然要求推進(jìn)人本要素的市場(chǎng)化改革。

怎么推進(jìn)：三類要素配置市場(chǎng)化改革的主要著力點(diǎn)

基本的思路，是從實(shí)際出發(fā)，按不同類型推，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革。大體可分為以下三條線展開。

1.人本要素：勞動(dòng)、知識(shí)技術(shù)與企業(yè)家管理市場(chǎng)的主要著力點(diǎn)

第一個(gè)人本要素是勞動(dòng)，所建市場(chǎng)可稱為“勞動(dòng)力市場(chǎng)”。突出看點(diǎn)是戶籍制度改革。從1958年開始，中國(guó)出現(xiàn)了城市與農(nóng)村分割以致隔離的二元戶籍制度，這種制度是對(duì)人的發(fā)展的一種阻遏，是勞動(dòng)力流動(dòng)的最大掣肘因素。問(wèn)題的復(fù)雜性在于中國(guó)的680多個(gè)大、中、小城市情況各不相同。其中，大城市又分成超大、特大和一般大城市。根據(jù)實(shí)際情況，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，落戶限制全面取消；城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)I型大城市，落戶條件全面放寬。一些超大城市可采取“積分入戶”的辦法。隨著戶籍制度改革，勞動(dòng)力才真正流動(dòng)起來(lái)。

另一個(gè)看點(diǎn)是勞動(dòng)者技能技術(shù)評(píng)價(jià)（特別是其中的大國(guó)工匠）。應(yīng)該為技能人才建立職業(yè)技能等級(jí)制度。有關(guān)部門已經(jīng)提出《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見》，由低到高，設(shè)立包括技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師在內(nèi)的“新八級(jí)制”。建議發(fā)揚(yáng)1984年莫干山會(huì)議“不拘一格降人才”的精神，真正為底層的勞動(dòng)者提供向上流動(dòng)的通道。

第二個(gè)和第三個(gè)人本要素是知識(shí)與技術(shù)，這是兩個(gè)要素，但在建立市場(chǎng)時(shí)可以一體化運(yùn)行。知識(shí)技術(shù)市場(chǎng)化，最大的看點(diǎn)就是技術(shù)人才的“職務(wù)發(fā)明成果的產(chǎn)權(quán)落實(shí)”。此問(wèn)題一直懸而未決。筆者在《廣義產(chǎn)權(quán)論》（2009）中曾提出：“應(yīng)將這部分‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)的一部分分配給具體創(chuàng)造該‘知識(shí)’產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員。”即“分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術(shù)人員持有”。但是，這些年有幾位科技專家因“職務(wù)發(fā)明成果的產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題而被處理?，F(xiàn)在，按照改革新趨勢(shì)，國(guó)家已經(jīng)決定，職務(wù)發(fā)明成果一部分應(yīng)該界定給職務(wù)發(fā)明的科研人員，這就可以調(diào)動(dòng)廣大知識(shí)分子、技術(shù)人員創(chuàng)新的積極性、創(chuàng)造性。

第四個(gè)人本要素是管理要素：企業(yè)家管理市場(chǎng)。2017年，筆者在《企業(yè)家階層新論》中指出，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)家的“特質(zhì)內(nèi)涵”需要作出新的界定：作為“創(chuàng)建企業(yè)并擔(dān)任經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的指揮者”，企業(yè)家必須具有“創(chuàng)新”“情操”“復(fù)合經(jīng)濟(jì)人”三合一的特質(zhì)。這是新時(shí)代企業(yè)家的重要標(biāo)志。

五年過(guò)去了，當(dāng)前企業(yè)家面臨的問(wèn)題以及客觀環(huán)境更為復(fù)雜。有關(guān)文件雖然提到“管理要素”，但并未提及企業(yè)家管理市場(chǎng)，這是一個(gè)缺憾。當(dāng)然，仔細(xì)研究起來(lái)，個(gè)中原因比較復(fù)雜，主要涉及國(guó)企經(jīng)營(yíng)者如何確定的問(wèn)題。建議思路打開：首先，國(guó)企之外的民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)該走向市場(chǎng)；其次，即使國(guó)企經(jīng)營(yíng)者，也可以在“組織管住資格，嚴(yán)格市場(chǎng)把門”的前提下，建立大框架下的“企業(yè)家管理市場(chǎng)”，然后由董事會(huì)從模擬市場(chǎng)上選拔經(jīng)營(yíng)者，這終究比“一對(duì)一”的行政配置做法更具靈活性。從世界局勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略的高度著眼，中國(guó)應(yīng)該珍惜企業(yè)家這樣一種“稀缺的要素”，注重發(fā)揮這一群體在改革、開放、創(chuàng)新發(fā)展中的“樂(lè)隊(duì)指揮”才能，尤其要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，企業(yè)家管理市場(chǎng)不可或缺。

2.物本要素：土地與資本市場(chǎng)化主要著力點(diǎn)

土地要素（這里主要講“地面”，“地下”部分另議）主要是“三塊地”（即農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)地、宅基地）。按照要素市場(chǎng)化改革的思路，“三塊地”要逐步放活。農(nóng)村集體建設(shè)用地，改革的著力點(diǎn)是由過(guò)去政府征地、政府招拍掛改為農(nóng)民集體自己來(lái)招拍掛，農(nóng)民直接進(jìn)入土地市場(chǎng)。農(nóng)地主要是推進(jìn)“三權(quán)分置”改革：所有權(quán)是集體的，承包權(quán)是農(nóng)戶的，承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的。宅基地，歷史沿革頗為復(fù)雜，現(xiàn)在也應(yīng)推進(jìn)“三權(quán)分置”：宅基地所有權(quán)是集體的，宅基地資格權(quán)是宅基地住戶的，看點(diǎn)在于資格權(quán)的使用權(quán)是可以流轉(zhuǎn)的?！叭龎K地”市場(chǎng)放活后，農(nóng)民除獲得勞動(dòng)收入以外，還可從“三塊地”改革中獲得一部分財(cái)產(chǎn)性收入，這將大大有利于農(nóng)民逐步走向期盼的富裕。^③

至于地下的礦產(chǎn)資源，包括石油、天然氣資源等，理論上也屬于土地范疇，尤其是烏克蘭危機(jī)后，石油、天然氣資源產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈更引世人關(guān)注。因篇幅原因，擬另議。

物本要素中的資本市場(chǎng)人們比較熟悉，主要是股票、債券等。改革開放以來(lái)，中國(guó)資本市場(chǎng)有了一定發(fā)展，但是仍存在不少問(wèn)題，如：證券市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，上市公司質(zhì)量待提高；特別是一再宣稱的“利率市場(chǎng)化”進(jìn)展遲緩，資本市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革迄今尚未“破題”。最近一段時(shí)間因俄烏沖突影響，全球資本市場(chǎng)異動(dòng)很大，明顯動(dòng)蕩。世界格局的變化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深度市場(chǎng)化，都呼喚資本要素的市場(chǎng)化改革刻不容緩。

除標(biāo)準(zhǔn)型資本市場(chǎng)之外，還有非標(biāo)資本市場(chǎng)，這就是中國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)三十多年發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)建立兩百多個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。據(jù)筆者實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)不僅交易資本，而且還交易土地以及知識(shí)技術(shù)數(shù)據(jù)等要素，準(zhǔn)確地說(shuō)，是一種除勞動(dòng)力和企業(yè)家之外的“非標(biāo)多要素市場(chǎng)”（但不能稱“非標(biāo)全要素市場(chǎng)”），值得各界關(guān)注。

3.人與物信息要素混合型：數(shù)據(jù)市場(chǎng)化著力點(diǎn)

數(shù)據(jù)是一個(gè)新的要素，也將形成一個(gè)新的要素市場(chǎng)。隨著信息革命的爆發(fā)，數(shù)據(jù)的價(jià)值越發(fā)重要。數(shù)據(jù)市場(chǎng)化的最大看點(diǎn)是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定：其一，誰(shuí)的權(quán)？主體是誰(shuí)？是被采集者，還是采集者、加工整理者的權(quán)？其二，什么權(quán)？客體是什么？是數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)還是收益權(quán)？其三，權(quán)利性質(zhì)是什么？是人身權(quán)、人格權(quán)還是財(cái)產(chǎn)權(quán)？其四，國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)、管轄權(quán)如何確定？應(yīng)建立一整套完整的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定、配置、交易和保護(hù)體系。更重要的是，數(shù)據(jù)問(wèn)題涉及兩條高壓線：國(guó)家安全高壓線與個(gè)人隱私高壓線。怎么辦？必須確保安全有序流動(dòng)。在國(guó)家安全和個(gè)人隱私保護(hù)的前提之下，數(shù)據(jù)如何雙軌運(yùn)作，即屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)的信息數(shù)據(jù)，如何及時(shí)地提供給全體社會(huì)成員？私人產(chǎn)品性質(zhì)的信息數(shù)據(jù)如何有償轉(zhuǎn)讓或交易？以及有償轉(zhuǎn)讓或交易體系中價(jià)格如何確定？總之，數(shù)據(jù)可能是最復(fù)雜的要素之一，尚有許多未知的“必然王國(guó)”待我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、去探索。

注釋：

①相關(guān)論述可參見常修澤《關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革再探討》，載于《改革與戰(zhàn)略》2020年第9期；常修澤、何亞斌 《要素市場(chǎng)化配置及其產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的命運(yùn) ——產(chǎn)權(quán)“生產(chǎn)要素生命論”探討》，載于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2020年第6期。

②相關(guān)論述可參見常修澤 《廣義產(chǎn)權(quán)論》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2009年出版；常修澤 《天地人產(chǎn)權(quán)論》，載于《上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第3期，《新華文摘》2011年第17期“新華觀察”欄目長(zhǎng)篇轉(zhuǎn)載。

③對(duì)此問(wèn)題的討論可參見蔡繼明 《應(yīng)在穩(wěn)慎前提下積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革》，載于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)（2022-03-10）。此問(wèn)題代表性論文請(qǐng)見：李江濤、熊柴、蔡繼明 《開啟城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)同權(quán)化和資源配置市場(chǎng)化改革新里程》，載于《管理世界》2022年第6期。

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